国家十二五环境保护规划体系与重点任务论文
2019-12-10 13:21:02 65
环境保护计划体系是指包括环境保护计划在内的分类体系，内容体系，法律体系，方法体系，能力保证体系和实施评价体系的总称。经过二十多年的发展，中国的环境保护规划体系已逐步完善，中国环境保护规划的地位和作用也日益提高，为改善环境质量做出了重要贡献。特别是自“十一五”环保计划实施以来，主要污染物排放总量持续下降，部分地区的环境质量大大提高。要做好“十二五”环境保护规划，必须站在新的历史起点上，不断完善环境保护规划体系，提高环境质量和民生水平，加快历史进程。改造环境保护，优化经济社会发展。生态文明建设做出了更大的贡献。
“十二五”环境保护面临的挑战
“十一五”环境保护实施成效国内外面临复杂变化和重大风险挑战在“十一五”规划中，中国的环境保护计划得到了顺利实施，主要污染物的排放得到了基本控制，环境质量不断提高，人民的环保意识大大提高。与2005年相比，2010年化学需氧量和二氧化硫排放量分别减少了12.45％和14.29％，均超过了“十一五”减排任务。全国脱硫装置总装机容量达到5.76亿千瓦，占总火电机组的比重由2005年的82％提高到12％。城市污水处理能力达到1.25亿立方米，城市污水处理率从52％提高在2005年达到75％以上。 2010年全国地表水监测断面，Imm水质断面比例为51.9％，劣V水质断面比例为20.8％，比2005年提高14.4个百分点，下降6.6个百分点。点二氧化硫和可吸入颗粒物的年平均浓度分别下降了26.3％和12％。
回顾“十一五”环境保护计划的实施情况，取得了以下经验。一是在生态文明建设的指导下，探索中国特色的环境保护新道路，推动环境保护的历史性变革。第二，污染物减排的两个约束性指标是切入点，促进了经济结构的调整，促进了环境质量的提高，导致了综合工作。第三，环境保护部代表国务院与地方政府签订责任书，严格执行地方政府环境目标责任制。第四，大型项目导致重大治理，污水处理厂和电厂脱硫设施建设取得突破。第五，以脱硫价格为标志的环境经济政策得到落实，规划保障措施得到加强。
国家环境保护计划执行中的问题
尽管“十一五”环境保护计划的实施基本顺利，但仍有一些问题阻碍规划的关键问题。顺利实施。首先，经济增长的资源和环境压力较高。受中国发展阶段等因素的限制，社会发展方式短期内难以根本改变，环境规划的压力不容忽视。减少污染的主要任务是抵消新的数量和历史债务。仍然需要在不同层次上加强经济和环境的综合决策机制。与环境发展目标的协调程度有待提高，经济政策制定过程中的环境支持政策处理不力，前瞻性不足。其次，规划和管理方面的投资仍不能满足需求。中央政府已经加强，但仍未达到相关要求。当地配套资金不足，项目的运营和维护不足，规划项目的环保效果仍有待提高。一些重点环境保护项目，支撑性和系统性明显不足，没有从环境影响本身考虑。能力建设滞后，环境监测能力严重滞后，数据质量控制有待加强，问责评估的规划和实施基础需要改进。区域之间以及城乡之间在基本环境服务和政策执行上的差异已经明显区分和扩大，各个区域提供的环境公共服务的范围和程度也不均衡。第三，缺乏规划和实施的机制体系。规划的实施在很大程度上取决于中央政府的具体行政措施。法律，体制和政策框架建设不足，缺乏公共监督和约束机制，规划和执行评估工作刚刚开始，规划项目的动态调整机制尚未完全建立，经济社会发展，资源之间的联系能源和计划的执行不充分，非评估计划任务措施的执行不力，并且被动响应计划中包含许多组件。
“十二五”环保挑战
“十二五”时期是中国全面建设小康社会的关键时期全面深化改革开放，加快经济发展。发展方式转变的艰难时期。综合国力显着增强，经济结构不断调整，为环境保护奠定了重要基础。加快历史转型，探索新的环境保护道路，为环境保护开辟了新途径。协调人与自然的和谐发展，大力促进资源节约和环境友好。社会社会的建设和生态文明水平的提高为环境保护提供了新的历史机遇。
但是，在此期间，中国仍将处于工业化，城市化和现代化的快速发展时期。发展中的不平衡，不协调和不可持续的问题仍然很突出，环境问题变得越来越复杂，环境压力也在不断增加。首先，经济结构调整和广泛的经济增长的根本变化将需要很长时间，而优化经济发展的压力将进一步增加。其次，经济总量的增长和人口规模的扩大将使国内生产总值的平均增长率提高8％至9％。新增加的主要污染物排放也将增加，持续减少污染的压力将进一步增加。在“十二五”期间，中国的主要污染物减排目标从两个减少到了四个，氨氮和氮氧化物也增加了，减排领域也从工业和城镇扩展到交通运输和农村地区。为了实现“十一五”末主要污染物减少8％至10％的目标，有必要消化污染的增加，减少污染的存量。据估计，化学需氧量，二氧化硫，氨氮和氮氧化物的排放量分别减少了6％。11万吨，654万吨，69万吨，794万吨，分别占2010年排放基准的24％，29％，26％，35％。第三，当前污染减排与环境质量改善不同步，环境质量改善压力进一步加大，城乡基本环境服务和政策实施差异明显，环境公共服务范围和程度明显不同。各地提供的参差不齐。不统一。第三，缺乏规划和实施的机制体系。规划的实施在很大程度上取决于中央政府的具体行政措施。法律，体制和政策框架建设不足，缺乏公共监督和约束机制，规划和执行评估工作刚刚开始，规划项目的动态调整机制尚未完全建立，经济社会发展，资源之间的联系能源和计划的执行不充分，非评估计划任务措施的执行不力，并且被动响应计划中包含许多组件。
“十二五”环保挑战
“十二五”时期是中国全面建设小康社会的关键时期全面深化改革开放，加快经济发展。发展方式转变的艰难时期。综合国力显着增强，经济结构不断调整，为环境保护奠定了重要基础。加快历史转型，探索新的环境保护道路，为环境保护开辟了新途径。协调人与自然的和谐发展，大力促进资源节约和环境友好。社会社会的建设和生态文明水平的提高为环境保护提供了新的历史机遇。
但是，在此期间，中国仍将处于工业化，城市化和现代化的快速发展时期。发展中的不平衡，不协调和不可持续的问题仍然很突出，环境问题变得越来越复杂，环境压力也在不断增加。
首先，经济结构调整和广泛的经济增长的根本变化将需要很长时间，而优化经济发展的压力将进一步增加。
其次，经济总量的增长和人口规模的扩大，平均GDP增长率将在8％至9％左右，新污染物将增加，持续减少污染的压力将进一步增加。 。在“十二五”期间，中国的主要污染物减排目标从两个减少到了四个，氨氮和氮氧化物也增加了，减排领域也从工业和城镇扩展到交通运输和农村地区。为了实现“十一五”末主要污染物减少8％至10％的目标，有必要消化污染的增加，减少污染的存量。据估计，化学需氧量，二氧化硫，氨氮和氮氧化物的排放量将分别减少601万吨，654万吨，69万吨和794万吨，分别占总量的24％，29％和26％。 2010年的排放量基础。 35％。
第三，当前的污染减排与环境质量改善不同步，环境质量改善的压力进一步加大。全国地表水控制区的水质为1/5，不及V级，全国空气质量的17.2％不符合现行国家二级空气质量标准。
第四，工业化仍处于重化工业阶段，安全生产事故频发，环境安全所有隐藏的危险都非常突出，防止环境风险的压力进一步增加。第五，诸如重金属和持久性有机污染物等许多新的环境问题继续出现，解决新的环境问题的难度进一步增加。第六，环境问题已成为影响国际政治经济关系的重要因素，应对国际环境挑战的压力进一步加大。
“十二五”民生环保规划体系“十二五”环保规划体系在分类体系中，国家“十二五”环保规划体系规划系统基本上涵盖了整个环境保护领域。在内容体系中，国家“十二五”环境保护规划体系以“减少排放总量，改善环境质量，预防环境风险-环境公共服务”四项战略任务控制全局。它主要体现在五个方面：第一，以控制总量为基础，制定具有基本条件，切实可行的保障措施和综合可达性的“十二五”总体控制计划。二是以改善民生为出发点，结合重点地区和重点城市群规划，制定重点流域规划，沿海水域规划，饮用水源和地下水污染防治规划的总体规划每个特别计划中的总减少量和质量改进。与风险预防整合。第三，在预防环境风险的方向上，制定综合措施，预防和控制重金属污染，预防和控制主要行业中的持久性有机污染物，预防和控制化学环境风险，预防和控制危险废物，核能和辐射能确保环境安全。四是制定生态保护，农村环境整治，土壤和国际实施计划，力争在重点领域取得突破。第五是反映环境基本公共服务发展的要求，加强人才保护，科学技术支持，完善国家环境保护法律法规，政策和标准，计划环境经济体制改革，促进环境监测发展，全面提高国家环境监督和应急能力，并反映规划。在环境保护工作中处于领先地位。
国家环境保护“十二五”规划的基本特征国家环境保护“十二五”规划的基本特征主要体现在以下五个方面：
]首先，“十二五”规划紧紧围绕科学发展的主题，是加快转变经济发展方式的主线。它的重点是提高生态文明水平，促进历史变化，让江湖休养生息，环境保护是一个主要的民生问题，以及探索中国环境保护的新道路。战略思维，努力加快建设“两型”社会。 “十二五”规划着力于全面控制机制，努力促进经济结构的战略调整，促进发展方式转变。着眼于危害人民健康的突出环境问题，着力促进基本公共服务均等化，努力改善和保护民生。该计划将以养生为指导思想的水环境管理，建立总量控制和质量控制的双重体系，减轻污染负荷，努力改善水环境质量。大力推进联合防控，努力提高重点地区大气环境质量。通常，规划和规划要考虑到中国经济社会发展和环境保护的特定历史阶段，环境保护和管理的基础以及经济技术。手术的可行性等因素反映了积极探索低成本，高效率，低排放和可持续环境保护的新方法的基本思想。
第二，“十二五”环境保护规划继续深化总量控制体系，将环境保护工作提高到新水平。 “十一五”以来，化学需氧量和二氧化硫总量的控制取得了突破性进展，中国的环境保护工作取得了重大进展。在“十二五”期间，该计划将继续把主要污染物总量控制作为硬指标，把环境保护工作推上新台阶。同时，从全面改善环境质量的角度出发，结合国家环境管理的基本条件和污染物对环境质量的影响，该计划进一步深化了总体控制体系。首先，在继续深化二氧化硫总量和化学需氧量控制的基础上，将氮氧化物和氨氮这两种污染物添加到主要污染物控制指标中，以上四种主要污染物被认定为国家“重点”。 “十二五”约束指标。其二是鼓励各地根据当地的环境质量和污染特点，增加当地的污染物总量控制指标，并由地方组织予以实施。第三是进一步突出“排污机制”。全面控制经济发展方式，以促进经济结构的战略调整和发展方式的转变，并努力以尽可能低的资源和环境成本支持大规模的经济活动
第三/ “环境保护十二五计划突出了民生环境问题并将环境和民生的质量和水平置于更加突出的位置。环境保护直接影响人民的生活质量和人民的健康。社会和谐稳定。规划和编制坚持环境保护，造福人民。从公众的基本需求到环境，人们的生计环境问题，如饮用清洁水，呼吸清洁空气，饮食安全食品等，将被置于更加突出的战略位置。严格保护饮用水，深化重点流域水污染防治，抓好其他流域水污染防治，加大对颗粒物污染的控制，促进区域空气污染的联合防治。加强土壤污染防治。 ]
第四，“十二五”环境保护规划重点突出重点领域，突出环境风险防范。中国进入了环境事件频发的时期，经常发生跨界污染，重金属以及有毒有害物质的事件。社会危害和影响已大大增加。积极防范环境风险，正确应对突发环境事件。为了确保国家环境安全的紧迫任务，该计划提出以减少风险，提高质量和平衡发展为主要计划任务来预防风险。通过加强环境风险管理的基础，加强核和辐射，重金属，危险废物，持久性有机污染物和危险化学品等风险控制，建立全面的防控体系，维护环境安全。
第五，“十二五”环境保护规划提出加快基本公共服务体系建设。建设，保证均衡发展。建立健全基本公共服务体系，是确保社会公平正义的重大任务，是促进经济发展方式转变的持久动力。业务管理功能的重要基础。该计划提议将环境监管，环境基础设施，环境监测和评估，环境紧急情况以及环境信息公开整合到环境的基本公共服务中。建立环境基本公共服务体系，促进环境基本公共服务均等化，切实维护人民的环境权益。增进人民的福祉，保护公民的基本权益和社会正义。
“十二五”环境保护总体目标
“十二五”目标指标是基于完成“十一五”规划，建立了既有的环境质量，以及未来的经济社会发展和人民对环境保护的要求，坚持精简约束的原则，突出差异在区域和行业指标中。在减排目标方面，除了化学需氧量和二氧化硫总排放量这两个有约束力的指标之外，氨氮总排放量和氮氧化物总排放量这两个指标也有所增加，并且减排量也相应增加。在环境质量指标方面，采用了“十一五”地表水环境质量指标和重点城市的空气质量指标，但已有进一步的改善。同时，坚持民生优先，增加反映环境风险，反映环境公共服务水平的指标。应该说，“十二五”环境保护规划的目标指标为追求性能和健康做出了巨大努力。
中国“十二五”环境保护规划的基本目标是坚持以人为本，在饮用清洁水，呼吸清洁空气等民生问题上更加突出战略地位。 ，并食用安全的食物。逐步实现环境基本公共服务体系的均等化，切实维护人民的环境权益，增进人民的福祉。到2015年，主要污染物排放总量将大大减少；有效保障城乡饮用水水源环境安全，水质得到极大改善。重金属污染将得到有效控制，持久性有机污染物，危险化学品和危险废物的污染预防和控制将取得有效效果。明显;城市环境基础设施建设和运行水平提高。生态环境的恶化得到了扭转。核辐射安全监管能力明显提高，核辐射安全水平进一步提高。完善环境监管体系。到2020年，主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量得到明显改善，全面实现小康社会的环境目标将实现。
“十二五”期间环境保护的主要指标是：（1）主要污染物排放总量明显减少。该国化学需氧量和二氧化硫排放总量与2010年相比下降了8％，该国氨氮和氮氧化物排放总量与2010年相比下降了10％。（2）环境质量已经大大改善。地表水地表水控制区的水质比重不足15％，七大水系国家控制区的水质比瓜好。年平均空气质量值高于县级标准并达到二级标准的城市比例为80％。
国家环境保护“十二五”重点任务
总体考虑就是从促进经济发展和保护人民健康为出发点，规划环境保护“十二五”的重点任务。
继续进一步促进主要污染物的减少。着力减少污染，发展环境资源承载力，加强减少污染的机制，淘汰落后产能，不断优化产业结构。加快高效绿色适用技术的研究开发，积极培育节能环保，能源等战略性新兴战略产业，大力发展绿色经济。促进绿色采购，绿色贸易，促进绿色消费，努力形成资源节约型，环境友好型的产业结构，生产方式和消费方式，最终通过减少污染物排放促进经济社会发展。发展。在“十二五”期间，污染减排计划应实施六个转变：首先，将其从单纯注重减少污染物排放总量转变为减排总量与环境质量改善相结合。二是从重点行业转向综合减排，特别是锅炉，造纸和化工等行业。三是注重项目减排能力的实施，着眼于减排项目的质量和减排的实际效果。在“十一五”期间，我们已经安装了许多脱硫装置，其中许多装置可能会在“十二五”规划中被怀疑，并且需要继续运行才能使脱硫装置生效。第四是从单一污染物控制向多种污染物协调控制过渡。必须实施水，空气和温室气体控制。第五，有必要在手段上更多地运用经济政策。第六是实施减排战略全过程。在“十一五”期间，大多数减排是通过安装终端处理设施实现的，但是根据国际经验，例如美国在减少二氧化硫的排放中，大多数是通过能源效率实现的。在欧盟和能源结构调整中也是如此。在日本也是如此。因此，在“十二五”期间，应更加注重节约资源和能源，实行煤炭消费总量控制。
有效解决与人民健康有关的突出环境问题。
“十二五”期间，必须坚持以人为本，民生优先。着重清洁空气，喝清水，吃安全食品，着力解决饮用水安全和水体问题。黑色气味，超标的细颗粒物，土壤污染和其他突出的环境问题，改善了生态环境的质量，维护了人类健康和环境权，并改善了人们的福祉。一是坚持江湖养生，努力改善重点流域水质，确保饮用水安全。二是全面控制各种污染物，改善重点地区和城市大气环境，确保空气质量安全。三是加强生态监督和生物多样性保护，维护国家生态安全。第四，大力提高监管水平，确保核辐射环境安全。第五，完善土壤环境管理体系，全面防治土壤污染，确保农产品的环境安全。六是控制老综合治理，遏制重金属污染事件的高发，降低危险废物和化学药品的环境风险，保护人民的生命和安全。
常数提高环境中基本公共服务的质量和水平。总体而言，中国进入了以乡镇镇，以工业促进农业，以东走向西部的新阶段。 “十二五”规划应当提供环境监测与评估服务，环境监督服务，污水和垃圾等环境处理服务以及环境突发事件。服务，环境信息和知情服务均包含在基本环境公共服务范围内。坚持区域分类指导，加快实施生态补偿，积极推行扶贫环保政策，加大对边疆少数民族地区环保资金，人才，项目，政策等的支持，努力促进区域间环境公共服务的均等化。坚持城乡统筹，确保城乡均衡发展，努力实现城乡环境基础设施建设和共享。系统地提高环境监测，执法和监督，科学技术，人才等基本支持能力，完善环境监督管理，逐步实现城乡，地区之间基本实现环境平等的公共服务。
实施国家环境保护规划的主要措施
“十二五”期间，要大力推进环境管理体制改革和政策创新，促进建立生态文明建设。适应了环境保护的长效机制。一是完善环境与发展综合决策机制。进一步完善环境保护法律，法规，计划，区划和标准体系，充分发挥环境影响评价在国家宏观调控中的作用，优化产业结构和布局，完善环境责任和绩效评价体系。其次，必须坚持大规模体制改革的方向，深化环境管理体制改革，完善制度设置，努力解决我国环保职能的分工，交叉，责任分工的问题。各部门。三是加强区域环境保护合作，建立健全区域环境合作机制，协调机制和信息共享机制，促进环境治理，实施区域环境保护一体化。第四是加强环境经济政策创新，加快推广环境税费，生态补偿，排放权交易，环境投融资，绿色保险，绿色信贷，绿色证券，环境贸易和“推广奖，补充奖”。五，完善环境宣传教育体系，加大环境信息公开力度，动员全社会积极参与环境保护；六是积极开展环境保护工作。开展国际环境合作，坚持“共同但有区别的责任”原则，转变合作理念，创新合作模式，加强环境合作与交流，树立中国在全球环境事务中的积极负责角色形象。 2]
中国的环境保护规划已基本形成涵盖整个环境保护领域的多方面体系。环境保护规划已成为中国环境保护工作的重要组成部分和手段。从历史的角度来看，“十一五”环境保护计划是最好的实施计划。目前的发展阶段已经确定，“十二五”环境保护仍面临严峻的挑战和压力。 “十二五”环境保护必须立足民生，着力建设“总量控制，质量改善，风险防范”。该支持系统将为2020年全面建设小康社会奠定更好的环境基础。
